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孔祥忠:水泥行業的過剩產能、過載產能、低值產能

更新日期: 2020年08月18日 作者: 孔祥忠 來源: 數字水泥網 【字體:
摘要:筆者從推進國家生態文明建設戰略的角度,研究提出水泥去產能包含去過剩產能、去過載產能、去低值產能的論點,從而得出:水泥去產能需要政府多部門協同推進,去產能任務是長期的,要支持市場化創新模式去產能。

出現產能嚴重過剩是國家工業化過程中的必然現象。治理產能嚴重過剩必須進行結構調整,行業結構調整的著力點在于供給側結構性改革,供給側改革的關鍵是去產能,穩步去產能才能實現行業高質量發展。

筆者從推進國家生態文明建設戰略的角度,研究提出水泥去產能包含去過剩產能、去過載產能、去低值產能的論點,從而得出:水泥去產能需要政府多部門協同推進,去產能任務是長期的,要支持市場化創新模式去產能。

一、產能規模、過剩產能、過載產能、低值產能

1.產能規模:是指在一段時期內,由一定規格主機組成的制造系統所能形成的生產能力,是建廠工程設計時確定的,稱作設計產能。一個企業(集團)有一至多條生產線構成了企業產能規模。匯總一個區域(或全國)所有企業產能就形成了行業產能規模。由于企業技術和管理水平的提升,往往生產線的實際產能大于設計產能,為真實分析市場供需關系,行業協會一般采用實際產能規模數據。

2.過剩產能:是從產品市場供需數量比值的產能利用率來界定。水泥行業產能利用率達80-85%時為合理區間,低于65%時易于引起市場惡性競爭,為產能嚴重過剩。經濟投資增長和人口增加,水泥的消費總量和消費基數也增加。氣候變化帶來的施工進度調整會影響水泥短期供給矛盾,但不會造成全年產能利用率的大變化。

3.過載產能:是指企業生產經營帶來的污染排放量和物流量,超過該區域環境承載力時的產能。絕大多數水泥企業都是合規生產和達標排放,都是合法產能,但合法產能的污染物總排放量和產生的物流量超過當地有限的環境承載力時,政府部門也會要求企業停產和限流,加之民眾環境意識的增強,投訴或網上披露環境問題也給企業帶來壓力。因此,環境承載力也會倒逼過載產能退出。

4.低值產能:是指企業土地資源經濟產出小和較長期處于停產的“僵尸產能”。在同一區域內,水泥企業占地面積相同,但產能規模不同,勞動生產率就有差異;產能規模和占地面積相同,也會因管理或品種差異帶來經濟貢獻的差異;土地和礦山作為企業重要的生產經營要素,隨著城市規劃和環境規劃,其資源價值也在變化。企業占有土地資源所創造的可比經濟產出小,就是低值產能。還有長期不能運行的生產線,在賬面上就是不能產生效益的無效資產,也是低值產能。

二、壓減過剩產能、過載產能、低值產能和淘汰落后產能的政策導向

水泥是我國基礎設施建設的重要原材料,與諸多下游產業有著密切的關聯度,對生態環境因素影響較大,也是重要的戰略物資。因此,水泥去產能調結構增效益既是行業供給側結構性改革的任務,也是產業安全保障的需要,更是落實國家生態文明建設的行動。

產業政策是為了協調供需結構矛盾,推動資源有效配置,提升行業規模效應,體現國家治理意志。當產能嚴重過剩造成效益效率低下,且市場很難自我修復的情況下,產業政策對行業長期穩定發展就起到了加強宏觀控制的正面導向作用。在中國特色社會主義制度下,必須堅持“四個自信”,去產能必須建立在產業政策的引導之下。產業政策引導去產能是政府推動、統籌協調、依法依規、市場倒逼。

1.壓減過剩產能:是以促進產品供需動態平衡為原則,不斷提升行業整體效益、效率和維護市場公平競爭環境。壓減過剩產能包含控制新增產能、淘汰落后產能、穩定有效供給。過剩熟料產能和水泥產能都是壓減產能的對象?,F有的國務院辦公廳《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》、《產業結構調整指導目錄》、《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》、《關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》、《工業產品生產許可證管理》等政策,對壓減水泥過剩產能都起到了重要作用,尤其是產能置換和錯峰生產兩項政策創新,在水泥供給側結構性改革中成效顯著。

產能減量置換從控制新增產能角度,既有利于增強規模效益和優化市場布局,又起到了淘汰落后產能和關閉企業利益補償的效果。錯峰生產從有效控制產出角度,既促進供需動態平衡和有效化解產能過剩,又起到了有利環境保護和強化行業自律誠信的作用。錯峰生產是水泥行業用政策利好的時間去換取未來去產能的空間。希望工信部門不斷完善現有政策和措施,推進市場化去產能專項基金設立,加大壓減過剩產能力度。

2.壓減過載產能:是以環境負荷總量控制為原則,不斷降低企業生產經營中產生的污染物排放量和綠色發展水平。壓減過載產能重點是環境敏感地區和重污染地區的水泥企業,會因環境負荷總量控制倒逼而逐步退出過載產能,地方政府會以環境問題、城鎮規劃要求企業搬遷或關閉。

國務院《大氣污染防治行動計劃通知》要求嚴格實施污染物排放總量控制,將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件,起到了遏制新增產能作用?!端喙I大氣污染物排放標準》和《水泥單位產品能耗消耗限額標準》對我國水泥企業能效和環保指標,提出了世界最嚴格的管控標準。近期,生態環境部出臺《重污染天氣重點行業應急減排技術指南》,對水泥行業在重污染預警期間實行差異化績效分級管控,不同等級的企業在生產和運輸方面有不同的限制要求。

長期的環境指標過載壓力和短期頻繁的環保行政督查,勢必造成水泥行業壓減過載產能。建議由國家和地方政府聯合設立“過載產能”結構調整專項基金,引導“過載產能”有序退出,這將是一項政策創新。

3.壓減低值產能:是以實現土地資源效益最大化為原則,提升企業勞動生產率和土地資源利用率水平。自然資源部《節約集約利用土地規定》要求通過規模引導、布局優化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段,達到節約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優化土地利用結構和布局、提高土地利用效率。自然資源主管部門將建立節約集約用地制度和相關標準規范,促進土地利用效率的提高,發揮市場在土地資源配置中的決定性作用。

由于市場因素,水泥行業還有相對數量的小規模生產線長期處于停產狀態,俗稱“僵尸企業 ”或“僵尸產能”,占用土地和資產,不創造社會財富。這種低值產能企業,勞動生產率低和土地資源利用率水平低。建議在水泥行業開展企業土地資源效益評價體系,列出低值產能企業名單,出臺引導低值產能盡快退出市場。

4.淘汰落后產能:是推動供給側結構性改革、促進產業結構調整和節能減排的重要舉措。落后產能是能耗、環保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能。落后產能必須依法依規關停退出。產業政策明確規定對落后產能執行水、電價格政策,差別化信貸政策,強化信息公開,加強行業自律,媒體宣傳引導,實施聯合懲戒和信用約束。

國務院早已頒發《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發[2010]7號)、《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發[2013]41號),2017年工信部聯合15個部委下發《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》(工信部聯產業[2017]30號),建立16部委淘汰落后產能工作部際協調小組,對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業,以完善能耗、環保、質量、安全、技術為主的綜合標準體系,嚴格常態化執法和強制性標準實施,形成多標準、多部門、多渠道協同推進工作格局,建立市場化、法治化淘汰落后產能長效機制。16部委聯合嚴格執法監管,加強監督檢查,對淘汰落后產能進展較慢的地方采取通報、約談等方式進行督辦。根據文件對行業協會的要求,中國水泥協會率先組建了產業政策專家組,及時配合16部委進行全國督查工作。

三、認識水泥去產能任務的長期性和艱巨性

根據中國水泥協會所作《我國水泥消費量預測研究報告》中水泥消費峰值數學模型的分析結論,2015-2025年是我國水泥消費高峰平臺期,其中2018-2020年是水泥熟料消費峰值期,之后消費量會逐年平緩下降,演算2050年需求量維持在峰值的40-45%左右。

城鎮化率增長和GDP增速是拉動水泥消費的關鍵因素。2018年中國城鎮化率為59.6%,2019年為60.60%,按照每年1%增速,離城鎮化率70%還有不到10年時間。國際公認發達經濟體標準為人均GDP超過2萬美元,中國2019年人均GDP突破1萬美元,按照近5年人均GDP復合增長率為4.5%計算,再有15年時間將實現超2萬美元。

由此可以地看出,在不出重大經濟危機的情況下,未來10年水泥消費呈緩慢下降趨勢,但今年美國政府對中國經濟瘋狂打壓,為今后消費市場帶來不確定負面影響。由此可以得出:水泥去產能任務是長期的,留給行業去產能的時間也是有限的。

去產能的阻力來自多方面,有法律的、經濟的、民生的問題,也有來自企業自身和個別地方政府的阻力。一邊在艱苦的去產能,個別地方政府還在招商引資建水泥廠,為產能嚴重過剩的水泥行業“添磚加瓦”。

四、水泥去產能的市場化創新試點

《關于促進建材工業穩增長調結構增效益的指導意見》(國辦發[2016]34號)在“完善支持政策”章節中,明確要求支持“探索由大型骨干水泥企業和平板玻璃企業按照誰受益、誰付費的原則,聯合設立產業結構調整專項資金,專門用于獎補主動退出的產能?!边@項政策落實難度大,工信部和中國水泥協會都推動了部分省市開展結構調整創新試點平臺,并希望借助創新試點平臺設立去產能專項基金,但這項工作沒有得到有關行政執法部門的理解和支持。問題也許出在缺少一個政府部門《關于支持設立產業結構調整專項資金的指導意見》。專項基金的錢可以企業出,政府部門得有一個如何規范操作的實施細則,讓企業規避投資和操作風險,大膽開展創新試點工作。

產能也是企業資產,去產能是資產價值的轉移。由于停產5-10年的水泥生產線還可能修復投產,因此,在完全市場化的情況下,只有企業獲得認為公允的某種資金補償才可能自己主動關閉生產線退出產能,否則,即使企業資金鏈斷裂或資不抵債而停產破產,往往也會有接盤者,企業產能依然存在。設立水泥去產能專項基金創新試點是建立市場化去產能長效機制的關鍵,也是水泥行業“十四五”期間供給側結構性改革的攻堅戰。

五、結論

水泥行業的壓減產能包含過剩產能、過載產能、低值產能、落后產能。在中國特色社會主義制度下,政治導向決定了經濟發展方向,產業政策決定了行業發展方向。水泥行業壓減產能、結構調整需要政府多部門的協同推進,產業政策的引導是行業去產能的關鍵。

去產能需要理論創新和實踐創新,供給側結構性改革的核心是改革,改革就存在風險。水泥行業在鼓勵企業市場整合提高產業集中度,在加強行業自律推行錯峰生產,尤其在組建結構調整創新試點設立去產能專項基金方面的改革,或多或少都會觸及現有法律法規,需要政府部門出臺鼓勵政策。

水泥去產能的任務將伴隨著國家整個工業化的過程,從產品消費高平臺期下降到長期需求穩定期,去產能任務是長期的。如果新增產能不能控制,結構調整優化不能持續,只要出現需求較大幅度下滑,行業發展很快倒縮。

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